Меню Рубрики

Опасность угроза это

Опасность — вполне осознаваемая, объективно существующая, но не фатальная вероятность (возможность) негативного воздействия на социальный организм или на что-либо, определяемая наличием объективных и субъективных факторов, обладающих поражающими свойствами, в результате которого может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние и/или условия жизнедеятельности и придающий его развитию нежелательные динамику (характер, темпы) или параметры (свойства, формы и т.д.). Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е. А. Олейникова. — М., 2005. — С. 28 Опасность — это ситуация, в которой возможно возникновение явлений или процессов, способных поражать людей, наносить материальный ущерб, разрушительно действовать на окружающую человека среду. Фомин, С. А. Обеспечение национальной безопасности: курс лекций. — М.: Флинта: МПСИ, 2007. — С. 13

В учебнике Е. А. Олейникова «Экономическая и национальная безопасность» приводится следующая классификация опасности:

1. По характеру адресной направленности и роли субъективного фактора в возникновении неблагоприятных условий можно выделить:

вызов — совокупность обстоятельств, не обязательно конкретно угрожающего характера, но, безусловно, требующих реагировать на них с целью предупреждения и/или снижения возможного ущерба;

угроза — наиболее конкретная и непосредственная форма опасности, т.е. актуализированная (уже действующая опасность), характеризуемая конкретной формой проявления и способом воздействия, или совокупность условий и факторов, создающих опасность интересам граждан, общества и государства, а также национальным ценностям и национальному образу жизни.

В статье 3 закона «О безопасности» дается такое определение: «Угроза безопасности — совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства».

С момента своего появления на Земле человек живет в окружении постоянных угроз, исходящих извне и существующих внутри его сообщества. Угрозы исходят от различного рода источников опасности.

Угрозы требуют оперативного реагирования и применения всех имеющихся в распоряжении мер, включая силовые. В качестве примеров угроз можно привести терроризм, наркобизнес, рост организованной преступности.

риск — вероятность (возможность) возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятельности самого субъекта. Пример: ухудшение экологической обстановки.

2. В соответствии с причинно-следственной обусловленностью объективно существующие для нации опасности, угрозы и вызовы могут быть подразделены на следующие группы:

причиняющие ущерб непосредственно здоровью и жизни личностей (граждан);

делающие это косвенно вследствие сокращения или опустошения принадлежащей территории и разрушения присущего им уклада духовной и общественной жизни.

3. По источникам возникновения опасности.

Источники возникновения опасности — это условия и факторы, таящие в себе и при определенных условиях обнаруживающие враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу. По своему генезису имеют следующее происхождение:

4. По неадекватности потоков энергии, вещества и информации все опасности могут быть подразделены на следующие классы:

природно-экологические, вызванные разрушительным воздействием стихийных бедствий и антропогенным нарушением естественной миграции вещества;

техногенно-производственные, связанные с возможностью нежелательных выбросов энергии, накопленной в созданных личностями (гражданами) технологических объектах;

антропогенно-социальные, обусловленные умышленным сокрытием или искажением информации, а также спецификой ее интерпретации и восприятия личностями (гражданами).

Опасность возникает при неудовлетворении каких-либо потребностей человека и образуемых им сообществ в энергии, веществе и информации. Данное обстоятельство крайне важно для классификации не только объективно существующих опасностей, угроз, вызовов, но и для связанного с ними ущерба, например для утраты энергетических, материальных информационных ресурсов.

5. По степени вероятности опасности различаются как:

6. По уровню (размаху и масштабам возможных негативных последствий) опасности могут быть:

международные (глобальные и региональные — регионов мира);

национальные, локальные (или региональные — регионов страны);

7. По сферам общественной жизни и видам человеческой деятельности.

Последнее понятие этой группы — ущерб — это уже результат разрушительного изменения целостности и/или свойств конкретных личностей (граждан) и принадлежащих им материальных или духовных ценностей.

национальная безопасность потребность опасность

Наконец, четвертая группа «устойчивость — стабильность — живучесть» непосредственно предопределяет безопасность и жизнестойкость каких-либо систем или отдельных объектов. Говоря о «безопасности», следует подразумевать систему, включающую в себя одновременно и потенциальный объект воздействия (в нашем случае — не менее одной личности — человека), и, по крайней мере, одну угрозу для нее, т. е. ситуацию с данной системой и окружающей ее средой, при которой все угрозы парируются либо уклонением или уничтожением источников угроз, либо защитой от их разрушительного воздействия. Безопасность достигается благодаря устойчивости, стабильности и живучести подобных биологических систем.

При этом под устойчивостью обычно подразумевают их способность нормально функционировать при различных возмущениях вследствие эластичности и резистентности; под стабильностью — совокупность устойчивости к широкому диапазону продолжительно действующих возмущающих факторов, а под живучестью — способность систем сохранять рациональную структуру и функционирование в условиях целенаправленного противодействия.

источник

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ 1

1. Что такое опасность? Дайте формулировку понятий «опасность» и «угроза».

Опасность –объективно существующая возможность негативного воздействия на общество, личность, государство, природную среду, предприятие, в результате которого им может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий их состояние, придающий их развитию нежелательную динамику или параметры. Опасность является исходной посылкой при рассмотрении проблем безопасности.

Угроза — это потенциально возможное событие, действие, процесс или явление, которое может привести к понятию ущерба чьим-либо интересам.

Нарушение безопасности — это реализация угрозы.

2. В чем отличие угрозы от опасности?

Во-первых, угрозу отличает от опасности степень готовности к причинению того или иного ущерба. Угроза — это стадия крайнего обострения противоречий, непосредственно предконфликтное состояние, когда налицо готовность одного из субъектов политики применить силу в отношении другого конкретного объекта для достижения своих политических и иных целей. Опасность мы понимаем как стадию зарождения и насыщения противоречий, когда один из субъектов политики потенциально может, но еще не готов применить силу или угрозу силы в своих интересах.

Во-вторых, угроза должна заключать в себе две компоненты: намерения и возможность нанесения ущерба интересам безопасности, а опасность ограничивается наличием только одной из этих компонент.

В-третьих, угроза всегда носит персонифицированный, конкретно-адресный характер, что предполагает наличие явных субъекта (источника) угрозы и объекта, на который направлено ее действие. В отличие от угрозы опасность носит гипотетический, часто безадресный характер, ее субъект и объект явно не выражены.

В-четвертых, опасность заключает в себе потенциальную угрозу причинения ущерба тем или иным интересам, для реализации которого необходимо создание соответствующих условий (накопление возможностей и формирование намерений), угроза же есть непосредственная возможность нанесения ущерба, от начала осуществления которой ее отделяет лишь временной интервал, необходимый для принятия решения о реализации угрозы.

Проанализировав сущностные отличия понятий «угроза» и «опасность», можно сделать вывод, что угроза интересам безопасности есть готовность (намерения + возможности) одного из субъектов политики причинить ущерб жизненно важным интересам другого субъекта политики с целью разрешения сложившихся между ними противоречий и получения односторонних преимуществ.

Назовите виды источников опасности по природе их происхождения.

Источники опасности – это условия и факторы, которые таят в себе , и при определенных условиях, сами по себе, либо в различной совокупности, обнаруживают враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу.

Источники опасности различаются по происхождению:

Источниками опасности естественно – природного происхождения являются:

1. Природные ресурсы, непосредственно приводящие к изменениям (чаще всего к ухудшению) состояния человека и окружающей среды.

2. Экологическое опасное воздействие – человеческая деятельность, а также стихийные природные бедствия и катастрофы, в результате которых изменяется окружающая среда и вследствие этого условия существования человека и общества.

Источники опасности техногенного происхождения определяются состоянием, внутренне присущим технической системе, промышленному или транспортному объекту, реализуемым в виде поражающих воздействий источника техногенной чрезвычайной ситуации на человека и окружающую среду при его возникновении, либо в виде прямого или косвенного ущерба для человека и окружающей среды в процессе нормальной эксплуатации этих объектов (например, аварии – опасное техногенное происшествие).

Источники опасности социального происхождения определяются состоянием, внутренне присущим общественно- политическому строю, социально – экономическому положению страны, реализуемым в виде совокупностей условий, не обеспечивающих соответствие среды жизни человека его жизненным потребностям.

4. Что такое национальный образ жизни?

Национальный образ жизни – это характерные для определенной нации и исторически-конкретных социальных отношений, устоявшиеся формы групповой жизни и деятельности людей, характеризующие особенности их общения и склада мышления в различных сферах.

5. История возникновения термина «безопасность».

1) В древности понимание безопасности не выходило за рамки обыденного представления и трактовалось как отсутствие опасности или зла для человека. В таком житейском значении термин «безопасность» употреблялся, например, древнегреческим философом Платоном.

2) Согласно словарю Робера, термин «безопасность» начал употребляться с 1190 г. и означал спокойное состояние духа человека, который считал себя защищенным от любой опасности.

3) Середина XIII в. Трансформирование понятия на более высоком, государственном уровне. Все более широкое значение получает понятие «полиция» — государственное устройство, государственное управление, цели которого ‒ благо и безопасность государства.

4) XVII — XVIII вв. Главная цель государства — общее благосостояние и безопасность. Безопасность — состояние, ситуация спокойствия, появляющаяся в результате отсутствия реальной опасности, а также материальные, политические условия, соответствующие органы и организации, способствующие созданию данной ситуации.

5) 1881 г. в России вышло «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», где дана характеристика общественной безопасности как деятельности, направленной на борьбу с государственными преступлениями и являющейся прерогативой политического сыска

6) 1917 г. Усиление политизированности термина «безопасность», использование его в борьбе с контрреволюцией с целью обеспечения безопасности государства.

7) 1934 г. Кульминация огосударствления термина «безопасность», т.е. законодательное его закрепление как государственной безопасности, использовавшейся в качестве отслеживания различных ситуаций, возникающих в духовной жизни общества, что привело к ослаблению и практически полному уничтожению безопасности общества, личности на долгие годы.

8) 1992 г. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации введен в действие Закон РФ «О безопасности», закрепляющий правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определил систему безопасности и ее функции, установил порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

Дата добавления: 2016-11-12 ; просмотров: 2214 | Нарушение авторских прав

источник

Понятие «опасность» наряду с категорией «безопасность» является центральным и определяющим в науке о безопасности жизнедеятельности. Более того, именно опасности и возможные способы защиты от них, по мнению многих авторов, являются предметом исследования в теории безопасности.

В словаре СИ. Ожегова и Н.Ю. Шведовой (1999) опасность определяется как возможность, угроза чего-либо очень плохого, какого-нибудь несчастья.

В ГОСТ Р 12.3.047-98 опасность трактуется как потенциальная возможность возникновения процессов или явлений, способных вызвать поражение людей, наносить материальный ущерб и разрушительно воздействовать на окружающую атмосферу.

В ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий» представлено понятие опасность в чрезвычайной ситуации — состояние, при котором создалась или вероятна угроза возникновения поражающих факторов и воздействий источника чрезвычайной ситуации на население, объекты народного хозяйства и окружающую природную среду в зоне ЧС.

ГОСТ Р 22.0.05-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения» дает определение понятию «техногенная опасность» — состояние, . реализуемое в виде поражающих воздействий источника техногенной ЧС на человека и окружающую среду при его возникновении, либо в виде прямого или косвенного ущерба для человека и окружающей среды в процессе нормальной эксплуатации этих объектов.

В «Методических указаниях по проведению анализа риска опасных производственных объектов РД 03-418-01» используется понятие «опасность аварии» — угроза, возможность причинения ущерба человеку, имуществу и (или) окружающей среде вследствие аварии на опасном производственном объекте.

Таким образом, можно сформулировать общее определение понятия «опасность» — это возможные или реальные явление, событие и процесс, способные нанести вред человеку, социальной группе, народу, обществу, государству, человеческому сообществу и Земле или даже уничтожить их; нанести ущерб их благополучию, разрушить материальные, духовные или природные ценности, вызвать деградацию, закрыть путь к развитию.

Опасности и угрозы указывают на взаимодействие двух сторон: субъекта и объекта.

Субъектом опасности называют того, кто выступает источником и носителем опасности. Субъектами опасностей являются человек, природная или социальная среда, техносфера и т.д.

Объект опасности — тот, на кого опасность или угроза направлена. Объектами угроз и опасностей, как было сказано выше, являются личность, общество и государство.

Анализ объектов и носителей опасностей позволяет сделать важный вид о роли человека в решении проблем безопасности. Человек одновременно выступает субъектом и объектом опасностей. Кроме того, он является субъектом безопасности, то есть несет ответственность за обеспечение защищенности от опасностей и угроз человечества, а также природной среды. Таким образом, он становится «регулятором» безопасности.

Опасности имеют ряд свойств. Первое из них — вероятностность (случайность). Опасности воздействуют на человека с определенной вероятностью. Данные, характеризующие вероятность (риск) гибели в результате действия различных опасностей, приведены в таблице.

Внутренняя среда организ­ма человека

Генетические и соматиче­ские заболевания, старение

Естественная среда обита­ния

Несчастные случаи в быту и на транспорте; заболева­ния, вызванные загрязне­нием окружающей среды

Профессиональные заболе­вания, несчастные случаи на производстве

Самоубийства, преступные действия, войны

Второе — потенциальность, т.е. скрытость. Данное свойство означает, что до определенного момента человек не подозревает о существовании опасности. Третьим свойством является перманентность (постоянство). Его смысл заключается в том, что опасности присутствуют всегда. Абсолютной безопасности не существует. И, наконец, свойство тотальности — т.е. всеобщность опасностей, означающее, что действию опасности может подвергнуться любой человек.

Опасность может выступать в различных формах: в виде намерений, планов подготовки действий и самих действий, направленных на причинение вреда какому-либо объекту. Еще одной формой опасности выступает риск как возможная опасность неудачи предпринимаемых действий или сами действия, связанные с такой опасностью.

Родственным понятию «опасность» является термин «угроза» — высказанное в любой форме намерение злоумышленников нанести физический, материальный или иной вред общественным или личным интересам. Это опасность на стадии перехода из возможности в действительность, наиболее конкретная и непосредственная форма опасности, т.е. актуализированная (уже действующая опасность). Она характеризуется конкретной формой проявления и способом воздействия, совокупностью условий и факторов, создающих опасность интересам граждан, общества и государства, а также национальным ценностям и национальному образу жизни.

источник

Опасности и угрозы являются непременными спутниками человеческого сообщества на всех этапах его становления и развития.

Опасность — центральное понятие в безопасности жизнедеятельности.

Опасности— это возможные или реальные явления, события и процессы, способные нанести вред человеку, социальной группе, народу, обществу, государству, человеческому сообществу и Земле или даже уничтожить их; нанести ущерб их благополучию, разрушить материальные, духовные или природные ценности, вызвать деградацию, закрыть путь к развитию.

Читайте также:  Проверить ограничения на имущество

Человек живет и действует в условиях постоянно изменяющихся потенциальных опасностей: Опасности по своей природе:

вероятностны, «т. е. случайны»,

перманентны, «т. е. постоянны, непрерывны»;

тотальны, «т. е. всеобщи, всеобъемлющи».

Следовательно, нет на Земле человека, которому не угрожают опасности.

Реализуясь в пространстве и времени, опасности причиняют вред здоровью человека, который проявляется в нервных потрясениях, травмах, болезнях, инвалидностях и летальных исходах. Опасности угрожают не только отдельному человеку, но и обществу и государству в целом..

Аксиома о потенциальной опасности:жизнедеятельность человека потенциально опасна.

Исходный постулат безопасности жизнедеятельности сводится к предупреждению и упреждению потенциальной опасности.

Опасность может выступать в различных формах: в виде намерений, планов, подготовки действий и самих действий, направленных на уничтожение, ограбление, подчинение, закабаление, ослабление, уничтожение объектов безопасности.

Угроза— это опасность на стадии перехода из возможности в действительность, высказанное намерение или демонстрация готовности одних субъектов нанести ущерб другим.

носит предметный характер,

наполнена конкретным содержанием;

в случае четко выраженного опасного состояния часто приобретает конкретную правовую характеристику.

Причины опасностей можно определить как совокупность условий, отсутствие которых исключает действие опасности на человека. Знать причины не менее важно, чем опасности.Установление истинных причин — основа предупреждения неблагоприятных последствий опасностей.

Идентификация– это выявление и количественная оценка опасных и вредных факторов, воздействующих на среду обитания. При этом необходимо исходить из принципа «все воздействует на все». Иными словами, источником опасности может быть все живое и неживое, а подвергаться опасности также может все живое и неживое. Опасностине обладают избирательным свойством, при своем возникновении они негативно воздействуют на всю окружающую их материальную среду. Влиянию опасностей подвергается человек, природная среда, материальные ценности.Источниками(носителями) опасностей являются естественные процессы и явления, техногенная среда и действия людей. Опасности реализуются в виде потоков энергии, вещества и информации, они существуют в пространстве и во времени.

Опасности и угрозы всегда указывают на взаимодействие двух сторон:

1 субъектопасности/угрозы (выступаетисточником и носителем опасности);

2 объектопасности/угрозы (на который направлена опасность или угроза).

Источники опасностей и объекты защиты многообразны. Каждый компонент окружающей нас среды может быть объектом защиты от опасностей. Источники опасности по своей сути имеют естественно-природное, техническое и социальное происхождение. Объектами опасностей и угроз являются личность, общество, государство, природная среда «биосфера», техносфера.

Человек выступает и как объект, и как субъект опасностей и угроз. Помимо человека объектами безопасности выступают объекты пространственно-географического масштаба, различные сферы обеспечения жизнедеятельности человека, включая экономику, социологию, политологию и др.

Пространственно-территориальными объектамимогут выступать: межпланетное пространство, планета, материк, регион «в планетарном пространстве», страна, регион «в рамках государства», район, местность.

Объектами социальной сферы являются человечество на планете, общество, общественное объединение, коллектив «товарищество», семья, человек.

Объектами производственной среды выступают: транснациональные корпорации и объединения, государство, отрасль, производственное объединение, предприятие, цех, «участок», технология, продукция.

Объектом безопасности являются также сферы жизнеобеспечения и духовно-политической деятельности. К ним относятся: политическая, военная, экономическая, социальная, экологическая, демографическая, продовольственная, психологическая, информационная и др.

Каждая сфера проявляется в деятельности объектов по-своему — в зависимости от масштабов, нахождения и условий функционирования.

источник

Современная обстановка в стране такова, что никто не чувствует себя в безопасности. Опасности и угрозы – это реалии нашей действительности.

Опасности и угрозы — непременные спутники жизни и деятельности ин­дивидов, обществ, государств, человеческого сообщества на всех этапах его становления и развития. И всегда недостаточная забота о безопасно­сти оборачивается большими бедами: разрушением и гибелью госу­дарств, войнами, смутами, большими кровопролитиями. Государства, общества, люди, не проявляющие должной настойчивости в борьбе с опасностями, могут потерять не только отдельные элементы жизнеобес­печения, но и собственно государственность и жизнь.

Опасности — это возможные или реальные явления, события и процес­сы, способные нанести вред человеку, социальной группе, народу, обществу, государству, человеческому сообществу и Земле или даже уничто­жить их; нанести ущерб их благополучию, разрушить материальные, духовные или природные ценности, вызвать деградацию, закрыть путь к раз витию.

Опасность может выступать в различных формах: в виде намерении, планов подготовки действий и самих действий, направленных на уничтоже­ние, ограбление, подчинение, закабаление, ослабление, уничтожение объ­ектов безопасности и т.д.

Понятие «опасность»» охватывает также явления, процессы и действия, которыми люди наносятвред природе, а природа людям.

Категория «опасность применяется для характеристики психологического состояния людей, как осознание ими вредных последствий тех или иных реальных явлений или как безнадежное выискивание несуществующих.

Уяснение сути опасности есть исходный момент противодействия, отражения и устранения ее. Если люди не понимают всей глубины опасности, то соответственно не напрягают адекватно свои силы, чтобы ликвидировать или предупредить ее.

Другой формой опасности выступает риск — возможная опасность не­удачи предпринимаемых действий или сами действия, связанные с такой опасностью. Люди зачастую надеются на счастливый случай — рискуют, допуская определенный ущерб себе. В государственных делах — политики, экономике, оборонной деятельности — чаще всего имеет место осознанный риск, когда тщательно рассчитываются ожидаемая выгода, цена, которую допустимо заплатить за нее, последствия и т.д.

Понятие «угроза» родственно понятию «опасность».

Угроза — это опасность на стадии перехода из возможности в действительность, высказанное намерение или демонстрация готовности одних субъектов нанести ущерб другим.

«Угроза — высказанное в любой форме намерение нанести физический, матери­альный или иной вред общественным или личным интересам».

С методологической точки зрения необходимо, прежде всего уяснить, что является источником угрозы обществу, личности, государству и каким образом сама опасность влияет, например, на общественные отношения.

Принципиальность данного вопроса определяется главным образом тем, что концентрация нашего внимания на угрозах и на борьбе с ними ведет к порочному кругу, обрекает на сизифов труд: при таком подходе мы обречены на бесконечную борьбу с угрозами, не затрагивая причины, их порождающие. Приведем лишь один пример. Разгул преступности во всех се формах, и прежде всего экономической преступности, стал ощутимой угрозой безопасности личности, общества и государства как результат криминализации общества и государственного аппарата управления. При­нимаются законы, вырабатываются программы, делаются широковеща­тельные заявления о бескомпромиссной борьбе с преступностью, расши­ряется круг правоохранительных органов, занятых этой борьбой. И тем не менее результаты более чем скромные. Причина неудачи в том, что все ни меры не затрагивают источники возникновения преступности, так как пни лежат в иных сферах: экономической, социальной, связанной с меж­национальными отношениями, беженцами и мигрантами, с теневой эконо­микой.

Таким образом, угроза — результат имеющихся и формирующихся в самом обществе, в межгосударственных отношениях противоречий, и без их выявления и решения никакая безопасность обеспечена быть не может.

Именно поэтому в методологическом аспекте причины опасности — противоречия, а не угрозы — приобретают качество сущностной характе­ристики.

Во-первых, вся сумма противоречий, как общих, так и в отдельных ви­дах безопасности, соответствующих конкретным сферам жизнедеятельно­сти общества и государства, имеет и внутренний, и внешний характер.

Во-вторых, основное противоречие, определяющее всю сумму внут­ренних и внешних противоречий, заключается в принятии и непринятии ос­новных ценностных ориентации отдельной цивилизации внутри страны и в ее отношениях с другими цивилизациями.

В-третьих, сами противоречия не являются застывшими, а меняют свою сущность и направленность развития под воздействием различных внутрен­них и внешних факторов. Данная особенность определяет содержание сис­темного, проблемного и факторного анализа противоречий и тенденций их развития как непременного условия своевременной адекватной реакции на имеющиеся и могущие возникнуть угрозы.

Кроме упреждающего значе­ния факторный анализ позволяет выделить и сгруппировать факторы дес­табилизирующего и стабилизирующего характера. Данное положение имеет принципиальное значение для выработки и реализации конкретных мер в системе обеспечения безопасности, направленных на нейтрализа­цию, подавление дестабилизирующих факторов и стимулирование действий стабилизирующих факторов. В этом и заключается не столько защитная, сколько способствующая позитивному развитию функция обеспечения безопасности.

В-четвертых, не всегда точно (неосознанно, в силу слабой исследова­тельской, теоретической разработки проблемы или сугубо конъюнктур­ных, чаще всего политических целей) определяются сами противоречия, их носители (субъекты), что неизбежно влечет за собой ошибки не только и не столько теоретического, сколько практического характера, и принятие решений, усугубляющих противоречия.

Таким образом, угроза всегда носит предметный характер, наполнена конкретным содержанием и в случае четко выраженного опасного со­стояния такого содержания весьма часто приобретает (по крайней мере, должна приобретать) конкретную правовую характеристику. Эта харак­теристика чаще всего и фиксируется в законах, например, в статьях Уго­ловного кодекса (статьи об измене Родине, терроризме, контрабанде и т.д.).

Как представляется, именно такой подход — изучение процессов и тен­денций, зарождающихся и затухающих противоречий — позволяет отсле­живать состояние безопасности на каждый конкретный политический пери­од и определять стратегию ее обеспечения на длительный период.

Таким образом, источником формирования угрозы безопасности явля­ется многообразие внутренних и внешних противоречий общественного развития в стране и на международной арене в разных сферах человече­ской деятельности как постоянно эволюционирующий процесс. Это одно­временно и главный исходный критерий для выделения из всей суммы общественных отношений и присущих им противоречий именно тех, ко­торые формируют систему общественных отношений в области безопас­ности.

Классификация угроз

Многообразие опасностей, угроз и источников их возникновения (образования) требует их классификации.

Представляется целесообразным группировать опасности и угрозы по следующим признакам:

· по отношению к объектам воздействия — на внутренние и внешние;

· по умыслу – правомерная (вытекающая из реализации правовых норм), противоправная;

· по форме – прямая, косвенная, заваулированная, манифестированная, латентная, несформированная;

· по времени – мгновенная, длительная, дискретная, законсервированная;

· по сферам действия: экология, экономика, политика, социальная об­ласть, сфера обороны, культурология и т.д.;

· по последствиям: необратимая, обратимая;

· по отношениям к объекту: внешняя, внутренняя, автоугроза;

· по значению: допустимая, недопустимая;

· по составу: разовая, бинарная, кумулятивная, диффузная;

· по природе происхождения: социальная, техногенная, природная;

· по актуализации: вероятная, потенциальная, реальная, осуществлен­ная;

· по причинности: преднамеренная, стихийная;

· по возникновению: закономерная, случайная;

· по масштабам: глобальные, региональные, государственные, мест­ные и т.д;

· по способам и формам проявления (заявления, конкретные действия, совокупность обстоятельств, которые могут породить опасность в перспективе и требуют защитного реагирования, и т.д.);

· по источникам и движущим силам (природные, обусловленные дея­тельностью людей и т.д.);

· по ожиданию воздействия на объекты:

§ ожидаемые, с малым временем задержки;

§ ожидаемые, с большим временем задержки.

Различают угрозы и по направлениям (видам): политические, военные, социальные, экономические, экологические, продовольственные, психологические, информационные и др.

Не претендуя на исчерпывающую характеристику, систему угроз мож­но представить в следующем виде:

· геополитические угрозы, включая и опасности вооруженной агрес­сии;

· межнациональные и социальные конфликты как в России, так и в странах СНГ;

· традиционная разведывательно-подрывная деятельность спецслужб зарубежных стран;

· политико-экономическая нестабильность в России и странах СНГ;

· дальнейший распад экономики страны, в том числе ее аграрного сектора, подкрепленный экспортно-импортной экспансией зарубеж­ных производителей;

· угроза здоровью населения;

· криминализация всех сфер жизни общества, рост преступности, особенно организованной;

· правовой нигилизм, игнорирование и нарушение законов;

· утрата значительной частью населения морально-этических и соци­альных ценностей и ориентиров;

· разрушение системы социальной защиты населения, отправления правосудия, сфер здравоохранения, науки, образования и культуры;

· экологическая и технологическая угрозы;

· угроза личной безопасности граждан, в том числе и произвол со стороны властей;

· разного рода информационные угрозы.

Поскольку угрозы, которым приходится противостоять, весьма многообразны, то возникает потребность в их классификации. Общая классификация угроз приведена на рис. 6, а классификация уг­роз по иерархическому принципу — на рис. 7.

По масштабу: 1.Глобальные. 2.Региональные. 3.Государственные. 4.В масштабе района, города, предприятия.
По отношению к объекту: 1. Внутренние. 2. Внешние.
По причинам появления: 1.Стихийные. 2.Преднамеренные
По характеру воздействия: 1. Активные. 2. Пассивные.
По ущербу: 1.Материальный. 2.Моральный
По форме: 1.Прямые. 2.Косвенные. 3.Завауалированные. 4.Манифистированные. 5.Латентные. 6.Несформированные.
По умыслу: 1.Правомерные. 2.Противоправные
По величине ущерба: 1.Предельный. 2.Значительный. 3.Незначительный.
По природе: 1.Социальные. 2.Природные. 3.Технологические.
По времени: 1.Мгновенные. 2.Длящиеся. 3.Дискретные
По последствиям: 1.Необратимые. 2.Обратимые

Поверхностное сравнение показывает, что понятие «угрозы» охватывает значительные сферы общественной жизни. С учетом этого одной из методологических основ безопасности явля­ется формирование представлений и анализ внешних и внутренних опасностей и угроз, направленных на объекты безопасности.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте:

источник

После изучения данной главы студент должен:

  • • основные понятия теории экономической безопасности;
  • • внешние и внутренние источники угроз экономической безопасности;
  • • особенности структурных взаимосвязей системы экономической безопасности;
  • • анализировать текущую ситуацию, выявляя внешние и внутренние угрозы;
  • • определять потенциальные риски и угрозы экономической безопасности;
  • • определять взаимоотношение и взаимосвязь уровней системы экономической безопасности;
  • • терминологией в области обеспечения экономической безопасности;
  • • подходами к анализу экономических процессов и тенденций;
  • • системным подходом к решению задач по повышению уровня экономической безопасности объекта.

Опасность – объективно существующая возможность негативного воздействия на общество, личность, государство, природную среду, предприятие, в результате которого им может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий их состояние, придающий их развитию нежелательные динамику или параметры. Опасность – вполне осознаваемая, по не фатальная вероятность нанесения вреда кому-либо, чему-либо, определяемая наличием объективных и субъективных факторов, обладающих поражающими свойствами. Опасность является исходной посылкой при рассмотрении проблем безопасности.

Классификация опасности может быть следующая.

  • 1. По характеру адресной направленности и роли субъективного фактора в возникновении неблагоприятных условий ( вызов, угроза, риск).
  • 2. В соответствии с причинно-следственной обусловленностью:
  • 1) причиняющая ущерб непосредственно здоровью и жизни личностей (граждан);
  • 2) делающая это косвенно вследствие сокращения или опустошения территории и разрушения уклада духовной и общественной жизни.
  • 3. По источникам возникновения опасности:
    • – естественно-природная;
    • – техногенная;
    • – социальная.
  • 4. По степени вероятности:
    • – реальная;
    • – потенциальная.
  • 5. По уровню (размаху и масштабам возможных негативных последствий):
    • – международная (глобальные и региональные в смысле регионов мира);
    • – национальная, локальная (или региональная в смысле регионов страны);
    • – частная (фирм и личности).
  • 6. По сферам общественной жизни и видам человеческой деятельности.

Угроза – наиболее конкретная и непосредственная форма опасности или совокупность условий и факторов, создающих опасность для интересов государства, общества, предприятий, личности, а также национальных ценностей и национального образа жизни.

Угрозы – это негативные изменения во внешней политической, экономической или природной среде, которые наносят ощутимый реальный либо потенциальный

ущерб государству в целом, его структурным элементам и непосредственно жизненным, политическим, экономическим интересам граждан России.

Читайте также:  Как берется плата за вывоз мусора

Угрозы можно классифицировать по различным признакам, в том числе:

  • по видам человеческой деятельности (политические, экономические, социальные, правовые, военные, экологические, демографические, научные, технологические, интеллектуальные, информационные и т.п.);
  • по источнику (внутренние – источник находится на территории России, внешние – источник расположен за границей);
  • по вероятности реализации (реальные и потенциальные);
  • по последствиям (всеобщие – касающиеся всей России или большинства ее субъектов, локальные – отражающиеся на субъектах РФ, частные – угрозы отдельным лицам).

I этап. XII в. Термин «безопасность» зафиксирован в конце XII в. в словаре английского ученого-философа Роберта Гроссетеста как «спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности».

II этап. Трансформирование этого понятия на более высоком, государственном уровне. С середины XIII в. все более широкое значение получает понятие «полиция». Оно трактовалось как государственное устройство, государственное управление, цель которого – благо и безопасность государства.

III этап. В XVII–XVIII вв. утвердилась точка зрения, согласно которой главной целью государства является общее благосостояние и безопасность. В связи с этим термин «безопасность» получает новую трактовку: состояние, ситуация спокойствия, появляющаяся в результате отсутствия реальной опасности, а также материальные, политические условия, соответствующие органы и организации, способствующие созданию данной ситуации.

IV этап. 14 августа 1881 г. в России издано «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», где дана характеристика общественной безопасности как деятельности, направленной на борьбу с государственными преступлениями и являющейся прерогативой политического сыска.

V этап. В 1917 г. термин «безопасность» политизируется и начинает использоваться в борьбе с контрреволюцией с целью обеспечения безопасности государства.

VI этап. В 1934 г. происходит кульминация огосударствления термина «безопасность», т.е. его законодательное закрепление как государственной безопасности, использовавшейся в качестве отслеживания различных ситуаций, возникающих в духовной жизни общества (создание объединений, организаций, союзов, попытки проведения в жизнь конституционного принципа свободы совести). Все это привело к ослаблению и практически полному уничтожению безопасности общества, личности на долгие годы.

VII этап. В 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ введен в действие Закон РФ «О безопасности», который закрепил правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определил систему безопасности и ее функции, установил порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. В настоящие время действует Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (далее – Закон о безопасности). Данный Закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности РФ. Помимо этого Федерального закона важными документами, регламентирующими обеспечение экономической безопасности России, являются: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537) и Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (одобрена указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608).

источник

К числу основных категорий теории национальной безопасности относятся: «опасность» и «угроза». Эти термины постоянно присутствуют в определениях теории национальной безопасности, а также в практической реализации процесса обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

В основе категориальной структуры теории национальной безопасности лежит понятие «опасность», являющееся объективной закономерностью, обуславливающее процессы количественного и качественного изменения мега-, макро-, мезо- и микросистем, воспринимаемых в форме угрозы национальным интересам. Для раскрытия сущности категории «опасность» обратимся к этимологии слова «опасный». Связано это с тем, что слово «опасность» в этимологических словарях отсутствует. Оно является производным от слова «опасный».

В Этимологическом словаре сказано, что слово «опасный»: Суффиксное образование древнерусской эпохи от опасъ «защита, осторожность», производного от опасти «обезопасить, защитить». Опасный буквально – «требующий защиты, осторожности». Примерно идентичное толкование и в Этимологическом русскоязычном словаре Фасмера. Здесь опасный относится к объекту, который выступает не только в качестве непосредственной опасности, но и в качестве объекта, который сам требует защиты. Словарь Ожегова трактует категорию «опасность», каквозможность, угрозу чего-нибудь очень плохого, какого-нибудь несчастья. Толковый словарь русского языка Кузнецова рассматривает опасность как: угроза бедствия, несчастья, катастрофы.

В Словаре терминов и определений под опасностью понимаютсяявления, процессы, действия или условия, чреватые наличием потенциала, который может нанести ущерб здоровью людей, привести к их гибели, нанести ущерб окружающей среде, привести к потере сохранности материальных объектов антропогенного происхождения. В энциклопедическом словаре под редакцией А.Г. Поршева авторы понимают под опасностью объективно существующую возможность негативного воздействия на объекты и, также как и в предыдущем определении, увязывают это воздействие с причинением вреда, ухудшающего состояние или динамику развития объектов опасности. При этом, рассматривая неблагоприятные для обеспечения безопасности условия, авторы выстраивают иерархию и различают следующие понятия:

вызов как совокупность обстоятельств, не имеющих в обязательном порядке угрожающего характера, но требующих безусловной реакции на свое появление;

риск как возможность возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятельности самого объекта безопасности;

опасность как осознаваемую, но не фатальную вероятность нанесения вреда объекту безопасности, обусловленного наличием объективных и субъективных поражающих факторов.

Вывод, в словарях понятие «опасность» рассматривается и как объект и как субъект, и как угроза, способная нанести ущерб, и как необходимая защищенность. Т.е. имеет место многозначность трактовки данной категории. При этом в основных нормативных правовых документах сферы национальной безопасности категория «опасность» в прямой постановке не раскрывается.

Научная литература по проблемам национальной безопасности также содержит множество интерпретаций категории «опасность». Синтезируя эти подходы, сущностные характеристики категории «опасность» можно выразить следующим образом

1. Сферой приложения категории «опасность» являются определенные социальные явления и процессы, а также бедствия.

2. Опасность — свойство, внутренне присущее сложной системе. Она может реализоваться в виде прямого или косвенного ущерба для объекта (предмета) воздействия постепенного или внезапного и резкого — в результате отказа системы.

3. Опасность возникает при неудовлетворении каких-либо потребностей объекта безопасности и образуемых им систем. Данное обстоятельство крайне важно для классификации объективно существующих опасностей объектам системы национальной безопасности и для оценки связанного с этим ущерба, например, для утраты материальных ресурсов или духовных ценностей.

Исходя из этого, в учебном курсе «опасность» будем характеризовать как наличие и действие сил (факторов), которые являются деструктивными и дестабилизи­рующими по отношению к какой-либо конкретной системе. При этом деструктивными и дестабилизирующими следует считать те силы (факторы), которые способны нанести заданный ущерб конкретному объекту безопасности, вы­вести его из строя или полностью уничтожить. Надо сказать, что в окружающем нас мире не существует абсо­лютно деструктивных или конструктивных сил. Они выступают та­ковыми лишь по отношению к конкретным объектам, в конкретных условиях места и времени. Это же относится и к дестабилизирую­щим силам. Даже землетрясения или извержения вулканов (со все­ми их катастрофическими последствиями) в геологических масшта­бах могут рассматриваться как конструктивные факторы, приводя­щие в соответствие тектонические силы, обеспечивающие развитие структуры земной коры.

Практика показывает, что можно назвать три глобальных источника всех мыслимых опасностей. Это, во-первых, природа, во-вторых, человек и человеческое общество и, в-третьих, созданная ими «искусственная природа» – мир техники и технологии. Нетрудно заметить, считают ученые ВАГШ ВС РФ, что эти глобальные источники опасности являются одновременно и объектами опасности. Каждая из трех названных областей может быть источником опасности для двух других и для самой себя. Соответственно, каждая из них высту­пает и в качестве объекта опасности, подвергаясь ей со стороны двух других областей и со стороны самой себя.

Природа порождает опасности через действие космических и земных сил – механических, физических, химических, биологичес­ких, геологических и др. Эти силы (факторы) проявляются вне и независимо от человеческого сознания, стихийно и поэтому часто именуются «природными стихиями». Но природа и сама подвергается опасности в результате все возрастающего воздействия на нее общества, созданной им техники и технологий. В результате возникают те самые экологические дисбалансы, которые уже обратным образом опасно воздействуют на жизнедеятельность людей и человеческого общества. Одним из ярких результатов неразумной деятельности «человека-разумного» является Аральское море, которое с 60-х годов XX века использовалось для орошения хлопковых плантаций, и к 1995 г. потеряло три четверти водного объема, а площадь поверхности сократилась более чем наполовину.

Человек и общество порождают наибольшее число опасностей и для самих себя и для окружающей среды через дейс­твия различных социальных сил – наций, классов, партий, груп­пировок, силовых структур. Наиболее характерными источниками опасностей разного порядка выступают такие человеческие ка­чества, как незнание (некомпетентность), неумение, беспечность, безответственность. Еще в большей мере такую роль играют прямой злой умысел (преступные намерения), общий аморализм, деградация личности, а порой и психические расстройства. В качестве наиболее характерных деструктивных сил общества можно выделить преступный мир, терроризм и экстремизм, вышедшие из-под общественного контроля военизированные формирования и т.д.

Деструктивную роль играют, с одной стороны, паралич власти, а с другой, – политический произвол, властолюбие, националистический и религиозный фанатизм, моральная деградация значительной части общества и т.п. Их действия могут быть соз­нательно планируемыми (преступления против личности, общества, государства, государственные перевороты, террористические акты, агрессивные войны и т.п.), но они могут быть и относительно стихийными, дающими незапланированные, а нередко и непредсказуемые результаты. Таковы некоторые проявления рыночной стихии, некоторые массовые политические выступления. Такими могут оказаться последствия недостаточно продуманных или ошибочных политических, экономических, социальных решений руководства. Например, решение тройки в составе Б. Ельцина, Л. Кравчук, С. Шушкевича о роспуске СССР в 1991 г. в Беловежской пуще. Объектами опасности в общественной жизни выступают экономика, социально-политический строй и государственные структуры, юриспруденция, культура, образование, информационные системы, здоровье и жизнь людей, свободы и права личности, общественных институ­тов, суверенитет и целостность государства и т.п.

Источником и объектом опасностей является также созданная людьми производственная, военная и другая техника, технологии. Надо подчеркнуть, что они выступают таковыми не столько сами по себе, сколько в руках человека, через сознательно планируемые и стихийные действия людей. Техника создает прямые и косвенные опасности как для природы, так и для людей, человеческого сообщества, как для тех, кто оперирует ею, так и для тех, против кого (если речь идет о военной технике) она направлена. Вместе с тем, техника, технологии могут и сами быть объектом опасных воздействий природных сил, неумелых или преступных действий людей, что оборачивается авариями, катастрофами с самыми серьезными последствиями. Примером одной из самых трагических стала катастрофа на Чернобыльской АЭС в 1986 г., имеющая в своей основе человеческий фактор.

Таким образом, категория «опасность» применяется для характеристики состояния объекта безопасности, как осознание органами управления и субъектами системы национальной безопасности вредных последствий тех или иных реальных явлений или как безнадежное выискивание несуществующих. Уяснение существа опасности должно быть исходным этапом противодействия опасности, ее парирования и устранения. Если органы управления и субъекты системы национальной безопасности не понимают всей глубины опасности, они не напрягают адекватно свои силы и средства обеспечения безопасности, чтобы ликвидировать или предупредить опасность.

Отсутствие опасности вообще, в абсолютном смысле, как уже замечалось, вещь невозможная в реальной действительности. Однако отсутствие конкретного вида опасности для конкретной сис­темы на определенном промежутке времени, возможно, если еще не существует или уже не существует соответствующего фактора опасности, либо приняты исчерпывающие меры по его нейтрализации и т.п. Так, пока не было на планете мощной, разнообразной и многочисленной техники, естественно не было и опасностей техногенной природы, современным проявлением которых стала и экологическая опасность. Точно так же ядерная опасность практи­чески отсутствовала до появления ядерных средств военного и мирного назначения и т.п.

Проблема предотвращения опасности возникает, когда опасность зарождается и существует еще в потенциальном виде, в возможности. Важно не дать этой возможности превратиться в ре­альную действительность. Скажем, всегда есть потенциальная опасность заболеть оспой, холерой, тифом и т.п., а в результа­те ранения – столбняком. Но сделанные своевременно прививки и уколы предотвращают развитие таких болезней. В сфере обеспечения национальной безопасности всегда существует потенциальная опасность резкого поворота событий, неблагоприятного развития обстановки, неожиданных маневров, ударов, контрударов. Предотвращение таких опасностей предполагает своевременное их прогнозирование, и принятие необходимых мер, прежде всего – созда­ние резервов, удержание инициативы в своих руках, осуществление упреждающих действий.

Устранение или минимизация опасности является продолжением и более сильным выражением действий по ее предотвращению. Здесь речь идет уже о реально проявляющейся опасности, об устранении, подавлении, ликвидации, резком ослаблении вызывающих ее деструктивных сил (факторов). Например, борьба с коррупцией должна быть действительно борьбой, предполагающей самые жесткие меры против преступных элементов, ликвидацию коррупционных структур. Устранение (исключение) ядерной, химической, бактериологической и биологической опасности, реально угрожающей человечеству, возможно лишь на основе согласованных действий всех государств, имеющих и не имеющих это оружие, по его ликвидации, недопущению его распространения, а в перспективе и его воссоздания. То есть необходимо полное уничтожение данных видов оружия под строгим международным контролем.

В научной и учебной литературе существуют различные подходы к классификации опасностей.

1. Различие опасностей по вероятности осуществления. В данном случае имеется в виду, с одной стороны, насколько актуальна и деструктивна опас­ность, а с другой, – каков ее масштаб, размеры. Здесь нет четкой, а тем более строго количественно выраженной градации, но некоторые качественные различия между состояниями опасности назвать можно. В самом общем плане можно провести различие между потенциальной и реально проявляющейся, «нависшей» опасностью. Первая характеризует абстрактную возможность каких-либо деструктивных воздействий, которые, вообще говоря, могут и не проявиться. Во втором случае, опасность уже налицо, она действует и заставляет принимать соответствующие защитные меры. Например, введенные против России санкции со стороны США и их союзников вызвали адекватную реакцию со стороны России. В условиях существования земного тяготения всегда есть возможность упасть с той или иной высоты, но нужен ряд условий объективного и субъективного порядка, чтобы эта опасность стала вполне реаль­ной. Само существование вооружений и вооруженных сил создает опасность их применения, возникновения военного конфликта, войны, однако только с определенным развитием военно-полити­ческих отношений, в условиях кризисной международной обстановки эта опасность приобретает реальные очертания. Поэтому аналитики иногда говорят о назревающей, возрастающей (усиливающейся) и угрожающей опасности.

Читайте также:  Раздел имущества добровольный

2. По масштабу и размерам опасности различают ограниченную (частную), локальную, региональную и глобальную опасности. Деление это столь же условно, как и предыдущее, однако и в нем есть определенная нужда в теории национальной безопасности. Опасность, которая исходит из относительно ограниченных по масштабам природных, социальных, технических источников, которая может нанести ущерб отдельным объектам безопасности, можно квалифицировать как ма­лую, ограниченную, частную опасность. Если действия деструктивных сил охватывают значительные территории, значительное количество людей, техники (природные и социальные катаклизмы, особо опасные общественные преступления, крупные столкновения), можно говорить об опасностях среднего уровня, о локальных, региональных опасностях, которые, однако, могут в этих масштабах иметь и катастрофический характер. Наконец, ес­ли опасность угрожает целым континентам или даже всей планете Земля, всему человечеству, ее можно характеризовать как всеобщую, гло­бальную опасность. Таковой сегодня, например, следует считать опасность мировой ядерной и всеобщей мировой войны, международный терроризм, нарастающую экологическую опасность, а также опасность широкомасштабных – эпидемических, пандемических – инфекционных заболеваний типа СПИДа, сибирской язвы и т.д.

3. По характеру адресной направленности и роли субъективного фактора возникновении неблагоприятных условий опасности можно разделить на вызов — совокупность обстоятельств не обязательно конкретно угрожающего характера, но, безусловно, требующих реагировать на них с целью предупреждения и/или снижения возможного ущерба; риск — сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий; угрозу — словесно, письменно или другим способом выраженное намерение нанести физический, материальный или иной персонифицированный ущерб.

4. По месту зарождения опасностей для системы национальной безопасности их делят на две большие группы: внутренние и внешние. Соответственно они обусловливают проблемы обеспечения внутренней и внешней национальной безопасности.

Внутренними опасностями для государства, общества в целом принято считать, прежде всего, действия различных социальных слоев и прослоек, различных групп и группировок населения, объединенных общими целями по изменению норм, правил, порядков и механизма функционирования государства, общества в целом, его внутренней и внешней политики. Для этого они создают свои организации, которые в зависимости от конкретных условий действуют легально и нелегально.

Внешние опасности порождаются действиями внешних деструктивных сил. Ими могут быть другие государства, их союзы и блоки. Цель их действий — ослабить, раздробить или разрушить данное государство как потенциального или реального врага, соперника, конкурента, захватить его территорию или часть территории, сырьевые ресурсы, изменить государственный строй, или политический режим, навязать ему выгодную им внутреннюю и внешнюю политику.

Деление всей совокупности возможных опасностей для государства (общества) на внутренние и внешние часто обусловливает вопрос о соотношении их роли в процессе обеспечения, или, наоборот — подрыва национальной безопасности. Однако это соотношение не может быть константой, оно постоянно варьируется в соответствии с теми изменениями, которые происходят как в самом государстве, так и вне его: в соседних государствах, в регионе, на континенте, в мире в целом.

Понятие «угроза» достаточно широко используется как в официальных нормативных правовых документах, так и в научных трудах и учебных материалах. Угроза в сознании человека обычно ассоциируется с причинением ущерба объекту безопасности. Однако, несмотря на такое простое толкование в научной среде не останавливается дискуссия о значении и содержании категории «угроза». В этой связи раскроем сущность указанного понятия и его место в теории национальной безопасности.

Начало анализа предварим ремаркой, которую сделала А. Смирнова, раскрывая сущность категории «угроза». «Необходимость формулировки определения данного понятия обусловлена двумя основными причинами.

Во-первых, «угроза» не является элементом исключительно научного языка и довольно часто используется в повседневном общении. Каждый из нас знает, о чем идет речь, если произносится слово «угроза». В результате оно превращается в «слово-ловушку», когда нам кажется, будто и без строгих определений, эмпирических исследований и разработки научных теорий можно проникнуть в его смысл, использовать его для объяснения действительности.

Во-вторых, понятие угрозы применяется для обозначения разных явлений действительности: совершенных преступлений, войн, заболеваний, наводнений, аварий на атомных электростанциях, роста или уменьшения численности населения. В результате возникает вопрос: можно ли обозначать одним термином действия человека, которые могут причинить вред другим людям, а также стихийные бедствия и техногенные катастрофы»?

Первым этапом нашего повествования станет изложение трактовки понятия «угроза» в словарях и энциклопедиях. С.И. Ожегов понятие угроза определил как «обещание причинить кому-нибудь вред, зло». В.И. Даль толковал угрозу как действия или намерения «угрожать, грозить, стращать, наводить опасность либо опасение, держать под страхом, под опаскою, приграживать». Угроза в Энциклопедическом словаре: высказанное в любой форме намерение нанести физический, материальный или иной вред общественным или личным интересам. В словарях современного русского языка понятие угроза определяется как «запугивание, обещание причинить кому-нибудь неприятность, зло», «обещание причинить зло, неприятность», «намерение нанести физический, материальный или другой вред общественным интересам, а также отдельным лицам или их интересам» и др.

Содержание данного понятия в английском языке в целом повторяет русскоязычный вариант. Вместе с тем толковые словари английского языка содержат важные оттенки его значения. Например, кроме трактовки угрозы в качестве намерения предпринять какое-либо враждебное действие, дается пояснение, что подобная декларация намерения сопряжена с причинением «боли, вреда, ущерба или другого наказания в качестве расплаты, воздаяния за что-то совершенное или несовершенное». Толковый словарь современного английского языка дополняет данное определение угрозы, уточняя, что намерение о наказании возникает в том случае, если субъект ведет себя не так, как от него ожидают. Кроме того, угроза определяется как угнетение, принуждение, причинение страданий, в том числе физических, бедственное, стесненное положение. Угроза также обозначает модель построения отношений в социуме, согласно которой намерение причинить вред позволяет субъекту достичь поставленных целей без открытой конфронтации.

Таким образом, в обобщенном виде в словарях и энциклопедиях под угрозой понимается явление, заключающее в себе намерение причинить кому-либо или чему-либо тот или иной ущерб, вред. При этом под ущербом принято понимать «потерю, убыток, урон», а вред трактовать как «ущерб, порчу».

Если мы обратимся к научным трудам, то и здесь не найдем консенсуса. Синтезируя научные трактовки, выделим сущностные характеристики категории «угроза», и сформулируем их в следующем изложении.

Во-первых, угроза представляет собой намерение, то есть действие еще не совершено и не обязательно будет совершено.

Во-вторых, содержание намерения подразумевает причинение вреда непосредственно субъекту, другим субъектам или объектам материального мира, которые важны для субъекта. Иначе говоря, угроза подразумевает только потери, причинение ущерба.

В-третьих, намерение причинить ущерб формулируется как условие: если субъект ведет себя в соответствии с ожиданиями другого субъекта, то намерение последнего не будет реализовано.

В-четвертых, в основе данной категории лежит возможность наказания за нежелательное поведение. Она означает, что поведение, нежелательное для субъекта угрозы, может оказаться выгодным для объекта угрозы.

В-пятых, выдвигаемые условия призваны оказать давление, поставить субъекта в стесненные обстоятельства.

К наиболее важным свойствам угрозы относятся избирательность, предсказуемость и вредоносность. Избирательность характеризует нацеленность угрозы на нанесение ущерба тем или иным конкретным свойствам объекта безопасности. Предсказуемость характеризует наличие признаков возникновения угрозы, позволяющих заранее прогнозировать возможность появления угрозы и определять конкретные объекты безопасности, на которые она будет направлена. Вредоносность характеризует возможность нанесения ущерба различной степени тяжести объекту безопасности. Ущерб, как правило, может быть оценен величиной затрат на ликвидацию последствий проявления угрозы либо на предотвращение ее появления.

Таким образом, считает А.Г Смирнова, сущность категории «угроза» сводится к субъектно-субъектным, субъектно-объектным отношениям, к возможности при этом нанесения ущерба и трактуется как наивысший уровень опасности. В интересах нашего курса под угрозойбудем понимать – «прямую или косвенную возможность нанесения ущерба объектам безопасности».

М. Гацко приводит следующие сущностные различия в соотношении понятий «угроза» и «опасность».

Во-первых, угрозу отличает от опасности степень готовности к причинению того или иного ущерба. Угроза — это стадия крайнего обострения противоречий, непосредственно предконфликтное состояние, когда налицо готовность одного из субъектов применить силу в отношении другого конкретного объекта для достижения своих целей. Опасность мы понимаем как стадию зарождения и насыщения противоречий, когда один из субъектов потенциально может, но еще не готов применить силу или угрозу силы в своих интересах.

Во-вторых, угроза должна заключать в себе две компоненты: намерения и возможность нанесения ущерба интересам безопасности, а опасность ограничивается наличием только одной из этих компонент.

В-третьих, угроза всегда носит персонифицированный, конкретно-адресный характер, что предполагает наличие явных субъекта (источника) угрозы и объекта, на который направлено ее действие. В отличие от угрозы опасность носит гипотетический, часто безадресный характер, ее субъект и объект явно не выражены.

В-четвертых, опасность заключает в себе потенциальную возможность причинения ущерба тем или иным интересам, для реализации которого необходимо создание соответствующих условий (накопление возможностей и формирование намерений), угроза же есть непосредственная возможность нанесения ущерба, от начала осуществления, которой ее отделяет лишь временной интервал, необходимый для принятия решения о реализации угрозы.

Угрозы, как и опасности также подвергаются различной классификации.

1. Все множество угроз по природе возникновения можно разделить на два класса:

объективные (естественные), характеризующие воздействие на объект безопасности процессов, не зависящих от каких-либо субъектов. Наиболее распространенными естественными угрозами являются землетрясения, цунами, пожары, стихийные бедствия, аварии, технологические катаклизмы и др.;

субъективные, связанные с деятельностью каких-либо субъектов. Среди субъективных можно выделить: непреднамеренные, вызванные ошибочным или непреднамеренным действием руководства государства, например, реформа экономики 1991, 1998 гг. или начало в 1994 г. войны в Чечне; умышленные, являющиеся результатом преднамеренных действий руководителей страны, например, развал Советского Союза в 1991 г.

2. Поместу зарождения угрозы делятся на внешние и внутренние.

3. По сферам борьбы:угрозы могут возникатьна континентальном пространстве, в Мировом океане, в воздушно-космической области.

4. Помасштабу угрозы целесообразно подразделять на глобальные, региональные, локальные, местные.

5. Поспособу осуществления угрозы делятся на прямые и опосредованные (косвенные).

6. По вероятности осуществления угрозы делятся на реальные и потенциальные. Реальнаяугроза – это та, которая уже существует или возникнет в ближайшее время. Потенциальной считается угроза, появление которой возможно в перспективе, в связи с неблагоприятным развитием событий. Очень часто под потенциальной угрозой понимают ту или иную опасность.

Угроза может быть мнимой, что обусловлено неверной оценкой информации (дезинформацией), когда угроза интерпретируется субъектом как действительно существующая (при ее реальном отсутствии). Заинтересованная сторона может сознательно дезинформировать оппонента относительно своих намерений, создавая тем самым страх перед угрозой, которой в действительности нет, и заставляя его, таким образом, проводить ошибочный курс. Например, этим приемом в 80-х годах ХХ века воспользовались США, когда стремились убедить советское руководство, что программа «звездных войн» (СОИ) вполне осуществима и американская сторона близка к ее во­площению в жизнь. Делалось это, в конечном счете, для того, чтобы оказать морально-психологическое воздействие на руководство СССР и направить соответствующие НИОКР на решение неактуальных в то время задач и тем самым ослабить экономический потенциал СССР. Мнимые угрозы, как свидетельствует история «холодной войны», занимают важное место в стратегии межгосударственного противоборства.

7. По открытости угрозы могут также носить открытый и скрытный (латентный) характер.

В интересах следственных действийможно привести классификацию угроз, предложенную Д.Б. Павловым.

Индивидуальная угроза — процесс наступления таких изменений, которые затрудняют или делают невозможным достижение индивидуальных интересов отдельных граждан государства (пример: убийство, нанесение телесных повреждений, кража личного имущества, грабеж отдельного гражданина и т.п.).

Корпоративная угроза —процесс нанесения вреда представителям различного рода законно существующих объединений граждан и их совместной собственности, что затрудняет или делает невозможным достижение тех целей, которые стоят перед конкретной организацией (объекты: различного рода коммерческие структуры, политические партии, общественные объединения и т.п.).

Местная угроза —процесс наступления таких вредных изменений, которые затрудняют или делают невозможным осуществление интересов граждан, объединенных единством среды обитания (деревня, село, город, район, область, регион) (пример: процессы, ведущие к аварии на нефте- и газопроводе, на предприятиях повышенной экологической опасности, на объектах жизнеобеспечения, терроризирование населения различного рода бандитскими и экстремистскими организациями, наводнение, землетрясение, ураган, смерч и т.д.).

Общенациональная угроза — процесс наступления таких вредных изменений, которые создают помеху или делают невозможным достижение интересов всех граждан государства (пример: подготовка и осуществление вооруженной агрессии или вмешательства во внутренние дела государства иностранных держав как в открытой, так и скрытой форме).

Межгосударственная угроза регионального характера — наступление таких вредных изменений, которые затрудняют или делают невозможной реализацию интересов граждан не только одного государства, но и некоторых других государств мира.

Глобальная угроза — процесс наступления таких вредных изменений, которые затрудняют или делают невозможной реализацию интересов каждого представителя нашей планеты.

В современных нормативных правовых документах выделены следующиеосновные угрозы Российской Федерации и их источники:

территориальные претензии к России;

посягательства на государственное единство и территориальную целостность страны;

локальные войны и вооруженные конфликты в непосредственной близости от границ России;

распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, увеличивающее возможность его применения (в том числе несанкционированного);

ущемление экономических интересов Российской Федерации;

посягательство на национальное достояние, в том числе природные богатства страны;

нанесение ущерба экологической, информационной, технологической и другим системам жизнеобеспечения общества;

качественное и количественное наращивание вооруженных сил и вооружений другими странами, расширение военных блоков и союзов в ущерб национальным интересам и безопасности России;

вмешательство во внутренние дела российского государства;

дискриминация граждан Российской Федерации в зарубежных странах;

нападение на российские объекты, расположенные на территории зарубежных государств;

национал-экстремизм, вооруженный сепаратизм, воинствующий фундаментализм;

Угроза накладывает особую печать на надежность системы национальной безопасности государства и предъявляет особые требования к тем, кто за это отвечает. Причем в этом случае, всегда необходимо исходить из того, что субъектами безопасности, теми, кто ее организует и обеспечивает, во всех случаях являются люди (индивид, социальная группа, общность, общество, государство, его органы и организации), ибо, только они ставят сознательные цели, подбирают адекватные формы, методы, силы и средства обеспечения национальной безопасности.

Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим.

Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰).

Опора деревянной одностоечной и способы укрепление угловых опор: Опоры ВЛ — конструкции, предназначен­ные для поддерживания проводов на необходимой высоте над землей, водой.

источник